Протокол разногласий по 44. Протокол разногласий

Закон № 44-ФЗ довольно жестко регламентирует все, что касается госконтракта. Участник не может сам поменять какие-либо из его условий или исправить ошибки. Для этого в рамках процедуры электронного аукциона существует специальный документ - протокол разногласий. Что можно в него включить? В какие сроки он составляется и по каким правилам? Об этом читайте в сегодняшней статье.

Когда составляется протокол разногласий

Уже из названия понятно, что обсуждаемый документ составляется при наличии разногласий. Имеются в виду разногласия по контракту, который заказчик представляет победителю электронного аукциона. Текст контракта должен быть идентичным его проекту, которой содержится в закупочной документации. Также в нем должна быть отражена информация о победителе аукциона, которую тот указал своей заявке. Цена контракта должна соответствовать ценовому предложению победившего участника. Если текст контракта не соответствует этим требованиям, в нем содержатся грамматические ошибки или исполнитель захотел поменять какие-либо несущественные его условия, то следует составить протокол разногласий.

Что можно и что нельзя менять

К сожалению для исполнителя, никаких существенных положений госконтракта изменить нельзя. Поэтому крайне важно перед тем, как подать заявку на участие в любой процедуре госзакупки, тщательно изучить проект контракта. Однако кое-что поменять в нем все-таки можно, а именно:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

1. Исправить технические, грамматические и иные ошибки, неточности или опечатки.
2. Изменить реквизиты поставщика, если они поменялись с момента оформления заявки.
3. Привести текст контракта в соответствие с текстом проекта, если между ними найдено расхождение. То же самое справедливо в отношении данных, взятых из заявки участника или документации об электронном аукционе.

А вот что точно нельзя делать, так это вносить в протокол изменение каких-либо существенных положений контракта. Например, нельзя пытаться изменить срок исполнения поставщиком его обязательств. Заказчик может расценить это как отказ поставщика исполнить свои обязательства в оговоренный срок. На этом основании он может даже отказаться от заключения контракта с этим поставщиком со всеми вытекающими из этого последствиями – попаданием последнего в РНП и потерей обеспечения заявки.

В каком виде составляется протокол разногласий

Прежде всего отметим, что протокол разногласий в рамках процедуры электронного аукциона по 44-ФЗ – это нечто иное, нежели аналогичный по названию документ, существующий в рамках гражданского права (статьи 445 и 507 ГК РФ). В первом случае протокол разногласий - достаточно узкий специфический документ, который составляется в электронной форме и подается через оператор электронных торгов, то есть таким же образом, каким стороны обмениваются иными документами в рамках электронного аукциона. При этом какой-либо конкретной формы для указанного протокола не существует, то есть составлять его можно в произвольной форме. Делается это через личный кабинет участника электронной площадки. В протокол необходимо включить все пункты контракта, в которых поставщик обнаружил несоответствие положениям проекта контракта, иным документам аукционной документации, собственной заявке либо обнаружил технические ошибки. Порядок действий таков:

1. Лицо, которое уполномочено на подпись контракта, подписывает протокол разногласий и размещает его в ЕИС.
2. Теперь у заказчика есть три рабочих дня на то, чтобы внести в текст контракта правки и предложить исполнителю отредактированный его вариант.
3. Получив новую версию контракта, исполнитель в течение трех дней должен либо его подписать, либо составить новый протокол разногласий, если они не устранены.

Если заказчик против…

Эксперты рекомендуют поставщикам напрямую связываться с заказчиком и обсуждать все разногласия перед составлением протокола. В этом заинтересованы обе стороны, но поставщик в особенности. Ведь если с момента размещения в ЕИС итогов электронного аукциона пройдет 13 календарных дней, то составлять протокол разногласий будет поздно. В этом случае поставщику придется заключать контракт в таком виде, в котором его представил заказчик.

Заказчик может не учесть изменения, которые поставщик отразил в протоколе разногласий. Однако обычно это связано с тем, что исполнитель затребовал изменения, которые нельзя внести в контракт. На практике в большинстве случаев сторонам удается оговорить все необходимые правки и заключить контракт вовремя.

Однако случается, что поставщик указал вполне законные правки, например, технические ошибки и несоответствия в тексте контракта, а заказчик на это не отреагировал, то есть прислал контракт в неизмененном виде. Возможно, он просто пытается затянуть сроки и заставить поставщика подписать первоначальный вариант контракта. В этом случае действия заказчика, как и в случае других нарушений с его стороны, могут быть обжалованы в ФАС.

Кроме того, их желательно в устной форме заранее согласовать со второй стороной. Обычно основные пункты договора в протоколе не затрагиваются, исправления носят частичный характер (например, меняется размер предварительного взноса по оплате товаров или услуг, срок поставки и т.п. моменты). Срок составления протокола разногласий По закону срок составления данного документа составляет тридцать дней.

Форма протокола разногласий к государственному контракту: на что стоит обратить внимание

Закон и сама электронная площадка не дают ему такой возможности. Для этого ему нужно обратиться к заказчику. Именно на данной стадии в работу включается разногласий.

1. реквизиты договора;
2. город, дата составления;
3. пункты относительно того, кто является сторонами согласования и какие условия требуется согласовать.
4. название;

Образец протокола разногласий к договору

437–443 ГК РФ. Как

Приложение к договору, дополнительное соглашение и протокол разногласий

Заключение контракта по итогам аукциона

Когда требуется оформить протокол разногласий: скачать пример

Под протоколом разногласий в ч. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ понимается извещение об акцепте на иных условиях. Протоколом разногласий к договору согласовываются/уточняются/корректируются отдельные пункты договора, с редакцией которых у одной из сторон возникло несогласие либо содержание которых оказалось неоднозначным.

Несмотря на то что данный термин появляется только в статьях об обязательном заключении договора (исключительном случае, нетипичном для свободных по умолчанию договорных отношений), протоколы разногласий широко применяются для заключения самых разных договоров.

Важно! В случае обязательного заключения договора многое в урегулировании разногласий определяет упомянутая ст. 445 ГК РФ. Однако предложенный законодателем регламент диспозитивен: он не действует, если закон или соглашение сторон предусмотрели иное правило.

В отношении прочих соглашений, следующих правилу свободы договора, порядок урегулирования разногласий полностью находится в руках сторон, однако необходимо учитывать требования ст. 437-443 ГК РФ.

Обратите внимание! В отношении государственного контракта оформление протокола разногласий подробно урегулировано ст. 83.2 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Как составить протокол разногласий по ФЗ-44, мы подробно объясняем .

В гражданском законодательстве нет требований к оформлению протокола разногласий. Форму данного документа диктует практика делового оборота и особенности отношений конкретных сторон (например, есть крупные компании, предпочитающие работать по своим формам протоколов, находящимся в свободном доступе на их официальном сетевом ресурсе).

Как составить и написать протокол разногласий: оформление бланка/формы

Заполняя образец протокола разногласий, обязательно необходимо включить в него сведения:

• о соглашении, пункты которого корректируются;
• дате и месте составления (полные реквизиты, включая банковские, указывать необязательно — они содержатся в договоре);
• предложенной составителем протокола редакции соответствующего пункта договора.

В образцах протоколов разногласий обычно предусматривается табличка из 2 или 3 столбцов. Если их 2, то в 1-м приводится формулировка пункта из текста договора, а во 2-м — встречное предложение стороны, получившей оферту. Далее под таблицей уточняется, в чьей редакции принят указанный пункт договора. Если столбцов 3, то в 1-м излагается содержание спорного пункта договора в старой редакции, во 2-м — в новой, а в 3-м — в окончательной.

Заполненные образцы протоколов разногласий оформляются в виде приложений к договору.

В нашей статье вы можете скачать образец оформления протокола разногласий на конкретном примере: Образец заполнения бланка протокола разногласий к договору

Обратите внимание! В случае урегулирования преддоговорных разногласий посредством протокола на таковой делается ссылка при подписании договора.

Таким образом, протокол разногласий призван урегулировать и привести к единому различные мнения сторон по поводу определенных пунктов договора. Детали его оформления отданы законодателем на усмотрение субъектов оборота. Подписание протокола необходимо оговорить в договоре.

Перед тем как начать выполнять обязательства, победителю аукциона следует проверить контракт на соответствие заявке и направить заказчику протокол, если будут разночтения. Образец протокола разногласий к контракту по ФЗ-44 поможет составить документ правильно.

Внимание! Вы находитесь на профессиональном сайте со специализированным юридическим контентом. Для чтения статьи может потребоваться регистрация.

Читайте в нашей статье:

Скачайте образец протокола разногласий к договору по ФЗ-44

Форму протокола разногласий по 44-ФЗ можно подавать неоднократно. Количество протоколов зависит от того, как заказчик будет исправлять найденные недочеты. Но если заказчик не исправит все ошибки до завершения срока в 13 дней, контракт лучше подписать даже в таком виде. Иначе исполнитель рискует попасть в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 13 ст. 70 закона № 44-ФЗ). Чтобы исправить оставшиеся ошибки, можно подписать допсоглашение к контракту.

Как правильно оформить протокол разногласий к договору по 44-ФЗ

Протокол обычно составляют в виде таблицы. В одну часть вносят найденные несоответствия, в другую – вариант, которые исполнитель считает верным. Но перед тем как оформить протокол разногласий по 44-ФЗ, обратите внимание на характер несоответствий. Нарушение может оказаться грубым. Например, заказчик изменил существенные условия контракта. В таком случае нужно обращаться в ФАС или суд (ст. 105 закона № 44-ФЗ). Исполнитель вправе отказаться от контракта, если пришлось подписать документ на условиях, которые существенно отличались от первичных (ч. 19 ст. 95 закона № 44-ФЗ). Это подтверждает позиция Минэкономразвития РФ (письмо от 23.09.2016 № ОГ-Д28-11128).

Протокол разногласий к договору по 44-ФЗ оформляют отдельным документом и направляют через сайт электронной площадки, на которой проводили торги. Файл удостоверяют усиленной электронной подписью. Подпись должна принадлежать тому лицу, которое вправе подписать контракт от имени компании-победителя (ч. 4 ст. 70 закона № 44-ФЗ). Оператор электронной площадки опубликует протокол в ЕИС.

Для того, чтобы исключить коррупцию и снизить расходы при осуществлении закупок федеральными и местными властными структурами, государство в 2013 году приняло Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Как и в других случаях сделок купли-продажи и выполнения работ, контракт является основой договорных отношений, поскольку в нем прописываются все существенные условия взаимодействия сторон. Он может быть изменен по соглашению его участников, для чего оформляется протокол разногласий по 44 ФЗ. По своей сути он похож на такой же документ, составляемый при заключении обычных договоров в соответствии с ГК РФ. Но закупочная деятельность для федеральных и муниципальных потребностей серьезно отличается от рядовых сделок гражданско-правового характера. По этой причине, оформление разногласий к таким контрактам имеет свои особенности, которые необходимо знать, если вы принимаете участие в государственных торгах.

Понятие протокола разногласий к договору 44 ФЗ

Свобода договорных отношений закреплена ст. 421 ГК РФ . Согласно ее положениям, граждане и организации имеют право указывать в контракте любые условия, если они не противоречат нормам законодательства РФ. Сделка считается заключенной только в том случае, когда согласованы все ее основные условия (ст. 432 ГК РФ): стоимость товаров или услуг, сроки их поставки или исполнения, права и обязанности, ответственность и другие обязательные моменты, по которым необходимо согласие сторон. Договор оформляется путем направления его одним участником отношений (оферта) и принятием его другим участником (акцепт). Вторая сторона может не согласиться с условиями представленного ей документа, в таком случае она оформляет свои возражения в письменной форме.

Понятие протокола разногласий к контракту по Закону № 44-ФЗ совпадает с тем, что указано в ГК РФ. Его общее определение содержится в ст. 507 ГК РФ , а в случае оформления контрактов в обязательном порядке – в ст. 445 ГК РФ . Среди таких соглашений указаны те, которые заключаются на основании проведенных торгов.

В Законе № 44-ФЗ нет требований по форме протокола разногласий, а потому он составляется так же, как документ к обычному контракту поставки.

Если закупка проводится в виде электронного аукциона, то документ создается только в электронном виде, подписывается виртуальным способом и размещается на торговой площадке.

Нормы Закона № 44-ФЗ, касающиеся оформления разногласий к контракту

Цель проведения электронных торгов – выявление поставщика с лучшими условиями продажи. Поэтому в процедуре участвуют несколько фирм, наделенных равными правами и соответствующих условиям аукциона.

После предоставления участниками торгов всей необходимой информации, компетентной комиссией федерального или муниципального уровня выбирается один участник, предоставивший наиболее выгодные условия.

Этот факт обозначается в протоколе, где фиксируется результат процедуры. С этого момента начинается отсчет всех дальнейших действий, в том числе и оформления разногласий по контракту.

Форма протокола разногласий по Закону № 44-ФЗ практически не отличается от той, которая используется при заключении обычных гражданских сделок. Но к его содержанию в п. 4 ст. 70 Закона № 44-ФЗ предъявляются особые требования. Согласно им, в документе могут быть указаны замечания, касающиеся строго определенных технических вопросов:

• устранения допущенных в контракте разночтений с основными документами аукциона, в том числе извещению о его проведении и заявке, представленной поставщиком;
• внесения изменений в реквизиты сторон, если они претерпели изменения в процессе проведения конкурса;
• исправления явных пунктуационных и грамматических ошибок, неточностей.

Не допускается изменять основные положения договора, определяющие суть сделки.

Срок размещения протокола разногласий по 44 ФЗ

В ст. 70 указанного закона определены сроки, в течение которых должен осуществляться каждый этап процедуры:

• 1 этап - 5 дней с момента размещения в электронной системе протокола об итогах аукциона;
• 2 этап - 5 дней с момента завершения предыдущего этапа;
• 3 и последующие этапы - 3 дня с момента завершения предыдущего этапа.

Порядок заключения протокола разногласий к государственному контракту 44 ФЗ

Основная масса закупочных контрактов для муниципальных и государственных нужд заключаются по итогам проведения электронных аукционов. С его победителем оформляется договор, где заказчиком выступает федеральный орган или муниципальное образование. Так как виртуальная процедура отличается от обычных договорных отношений гражданско-правового характера, порядок согласования разногласий подробно прописан в ст. 70 Закона № 44-ФЗ, и состоит из следующих этапов:

1. Размещение заказчиком в единой информационной системе проекта договора закупки (поставки).
2. Победитель торгов заверяет этот договор с помощью виртуальной подписи уполномоченного лица и размещает его в системе вместе с бумагой, подтверждающей обеспечение сделки. Если у поставщика есть замечания по контракту, то публикуется оформленный с его стороны протокол разногласий.
3. Заказчик, в свою очередь, имеет право принять эти замечания, или обоснованно от них отказаться. В первом случае, он размещает в информационной системе исправленный договор, во втором – первоначальный вариант соглашения и документ, в котором указываются причины отказа.
4. Победитель аукциона подписывает предложенные заказчиком документы в таком же порядке, который указан на 2 этапе процедуры.
5. Заказчик заверяет контракт и публикует его в информационной системе. С этого сделка считается официально оформленной.

Если на 4 этапе процедуры будущий поставщик не согласен с предложенным заказчиком вариантом контракта, то он имеет право повторно разместить свои замечания.

Нюансы оформления разногласий

Кроме того, что Законом № 44-ФЗ установлены жесткие ограничения по содержанию протокола разногласий, сроки его оформления также строго лимитированы. При их нарушении, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения договора. Это грозит внесением его в единый список неблагонадежных компаний, и последующим запретом на участие в подобных торгах.

Если у вас возникли вопросы, связанные с оформление протокола разногласий 44 ФЗ, то профессиональные юристы сайта Правовед.RU дадут на них исчерпывающие ответы. Мы поможем привести образец протокола разногласий по контракту, оформленному по нормам Закона № 44-ФЗ, в соответствие с конкретной ситуацией, и проконсультируем, как вести себя в том или ином случае. Это значительно упростит процесс прохождения электронных торгов и сэкономит ваше время.