Александр цыбульский опроверг слухи об объединении ненецкого округа с архангельской областью. Александр Цыбульский

Вчера, как и анонсировал “Ъ”, ушел в отставку глава Ненецкого автономного округа (НАО) Игорь Кошин, который стал уже третьим уволенным на этой неделе губернатором. Сам он объяснил это решение «переходом на новую работу». Врио главы НАО назначен замглавы Минэкономики Александр Цыбульский. Источник в администрации президента (АП) пояснил “Ъ”, что при выборе регионов для замены губернаторов во внимание принимались ряд факторов, в частности социально-экономическая ситуация в регионе. В очереди на отставки еще ряд губернаторов.

Четвертый день губернаторских отставок прошел, в отличие от предыдущего дня (см. “Ъ” от 28 сентября), без неожиданностей. В середине дня, по устоявшейся уже практике, появился указ президента об отставке главы НАО Игоря Кошина. Только после этого, а не до указа, как глава Красноярского края Виктор Толоконский, господин Кошин выступил перед коллективом администрации округа и местными депутатами. Свою отставку он объяснил «переходом на новое место работы», которое, впрочем, не назвал. Господин Кошин признал, что многие его реформы были «болезненны из-за того, что наложились на экономический кризис, когда доходы бюджета упали на треть». «Когда я стал губернатором, нефтяной рынок уже начало лихорадить, и я стоял на распутье: продолжать бюджетные раздачи, которые скоро закончатся, или изменить систему, сделав если не независимой от нефти, то хотя бы устойчивой к колебаниям ее стоимости. Я выбрал второй путь и ни о чем не жалею»,- подчеркнул он.

Игорь Кошин был назначен врио главы в 2014 году, после чего на выборах получил 76,7% голосов. До этого его карьера также была связана с НАО. Он неоднократно избирался депутатом окружного парламента, был его спикером, представлял регион в Совете федерации.

Сопредседатель регионального штаба ОНФ в НАО Валерий Чупров пояснил “Ъ”, что Игорь Кошин «осуществлял необходимые преобразования, но недостаточно четко просчитал социальные последствия». По мнению главы окружного комитета КПРФ Александра Саблина, при Игоре Кошине «часть полномочий была передана с уровня муниципалитетов на окружной уровень, кроме того, сокращались меры социальной поддержки». «В итоге на муниципальных выборах была низкая явка. Но за 25 лет в округе сменилось уже семь губернаторов, значит, дело не в персоналиях, а в системе власти»,- заключил коммунист.

Назначенного президентом врио главы Александра Цыбульского в округе встретили сдержанно. Господин Саблин сказал “Ъ”, что «не знает этого человека, и не очень понятно, что побудило президента принять такое решение». Депутат Госдумы от НАО Сергей Коткин выразил надежду, что «врио продолжит проекты предшественника». Бывший высокопоставленный чиновник, работавший в Ненецком округе, отметил, что «после "своего" Кошина, округ получил записного москвича». Сам господин Цыбульский заявил вчера, что в «ближайшее время» отправится в НАО и его «первая задача - познакомиться с регионом».

Александр Цыбульский до назначения в НАО занимал пост замглавы Минэкономики (в ведомстве он работал с 2006 года). В реальности его карьера началась в ныне упраздненном Минрегионе, где он продвинулся до директора департаментов международного сотрудничества и отраслевых программ. В 2013 году новый министр Игорь Слюняев не нашел общего языка с командой министерства, и ключевые сотрудники начали покидать ведомство. Господин Цыбульский вернулся в Минэкономики на должность помощника министра, позже возглавил в ведомстве департамент взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ. Он участвовал в переговорах с Брюсселем и Киевом, результатом которых стала отсрочка вступления в силу экономической части соглашения об ассоциации Украины с ЕС (напомним, именно решение об отсрочке стало причиной массовых протестов в Киеве, по итогам которых из страны бежал президент Виктор Янукович). Через год Александр Цыбульский стал заместителем министра и начал курировать, в частности, управление особыми экономическими зонами, моногорода, подготовку госпрограммы развития Арктики, вопросы социально-экономического развития регионов. В 2015 году чиновник возглавил рабочую группу Минэкономики по интеграции Крыма и Севастополя.

Собеседник “Ъ” отметил, что Александр Цыбульский в качестве замминистра отвечал за те же вопросы, что курирует вице-премьер Дмитрий Козак, входил в состав комиссий под его руководством, участвовал в написании стратегии регионального развития. «Цыбульского можно назвать "учеником" Козака»,- сказал собеседник “Ъ”. После ареста Алексея Улюкаева кандидатуру господина Цыбульского даже обсуждали в качестве возможного претендента на освободившееся кресло.

Источники “Ъ” полагают, что перед новым руководителем НАО могла быть поставлена задача объединения округа с Архангельской областью (это так называемые матрешечные субъекты). Тема объединения, по словам Валерия Чупрова, в округе всегда воспринималась остро и «очень негативно». Архангельский политолог Андрей Чураков отметил, что господин Цыбульский «с поста федерального замминистра стал фактически главой сельского района, поэтому если у него есть амбиции, то он может продвигать тему объединения». Замглавы фракции ЛДПР в архангельском облсобрании Сергей Пивков отметил, что для слияния «определяющим фактором станет мнение населения». Собеседник “Ъ” уверен, что в случае попыток объединения НАО с Архангельской областью у федеральной власти возникнут проблемы. «Тем более аргументы для объединения не найдет москвич, "островное" мышление понятно только людям, которые жили на "острове" (добраться в заполярный НАО можно только на самолете.- “Ъ” )»,- заявил он.

Собеседник в правительстве и источник, близкий к АП, говорят, что практически все назначения идут из кадрового резерва президента. Действительно, в последней версии списка кадрового резерва, опубликованного на сайте Кремля, значатся фамилии и Александра Цыбульского, и Глеба Никитина, назначенного 26 сентября врио главы Нижегородской области (Дмитрия Азарова, возглавившего 25 сентября Самарскую область, в этом списке нет). Подбор кандидатур шел через кадровое управление Кремля с участием РАНХиГС. В академии “Ъ” подтвердили, что господин Цыбульский прошел у них программу дополнительного образования.

Ранее источники “Ъ” называли довольно длинный список регионов, в которых может смениться власть. Источник в АП сказал “Ъ”, что при выборе регионов для замены губернаторов во внимание принимались динамика социально-экономического развития (например, в НАО увеличился дефицит бюджета), электоральная поддержка, наличие межэлитных конфликтов.

Вероятность отставки высока еще для 12 глав регионов, следует из рейтинга устойчивости губернаторов («Госсовет 2.0»), подготовленного холдингом «Минченко консалтинг». Среди потенциальных отставников из этого списка есть те, чей уход уже анонсировал “Ъ” (например, глав Мурманской области Марины Ковтун, Омской, Новосибирской и Ивановской областей Виктора Назарова, Владимира Городецкого и Павла Конькова). Прочит отставку Евгений Минченко и главам Калмыкии, Приморского края, Санкт-Петербурга, Республики Алтай и Алтайского края. Компанию им составляют объявившие 27 сентября о своей отставке главы Красноярского края и Дагестана Виктор Толоконский и Рамазан Абдулатипов. Сразу два источника “Ъ”, близких к АП, говорят, что они «психанули», не дождавшись указов президента. Вчера, выступая перед местными депутатами, господин Абдулатипов свой уход с должности объяснил тем, что «есть люди в Москве, которые на ходу бреют зайцев (собеседник “Ъ”, знающий аварский язык, утверждает, что это аварская поговорка)»: «От них страдали мы уже в 90-е годы. И плохо, что они порой навязывают президенту не очень популярные решения. Но решение президента для нас закон». Кандидатуры на снятие и на назначение для представления президенту, напоминает источник “Ъ”, готовит политический блок АП. Очевидно, глава Дагестана имел в виду его куратора - первого замглавы АП Сергея Кириенко. Напомним, что господин Абдулатипов был вице-премьером в правительстве господина Кириенко в 1998 году, однако ушел в отставку за два с половиной месяца до увольнения всего кабинета.

Отдельным сюжетом вчерашнего вечера стала история вокруг возможной смены главы Красноярского края. Стартом для волны слухом стало сообщение источника «РИА Новости» в АП, что «ни глава ФАНО Михаил Котюков, ни руководитель Оборонпрома Сергей Сокол не рассматриваются на пост главы Красноярского края». Ранее эти фамилии назывались как вполне вероятные кандидатуры. Режим ожидания тут же подогрел слух о том, что в Москву вылетел спикер законодательного собрания края Александр Усс, проигравший в 2002 году выборы главы края Александру Хлопонину. Появление этой кандидатуры Евгений Минченко назвал «логичным»: «Фактически в крае при Толоконском правил тандем губернатора и спикера». В то же время эксперт отметил, что его кандидатура «не совсем укладывается в логику омоложения губернаторского корпуса»: господину Уссу 62 года.

“Ъ” следит за развитием событий.

Мария-Луиза Тирмастэ, Андрей Перцев, Софья Самохина, Ирина Нагорных, Олег Сапожков

Ваше Мнение

Врио Цыбульский. Выборы президента и Зачистка ненецкой автономности

…На фоне возрастающего недовольства коренного населения

Александр Выучейский, Ненецкий эксперт АрхСвободы

Общество, Политика

Российский общественный сайт АрхСвобода

ApxSvoboda

Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Котлас, Коряжма, Нарьян-Мар

В кажущейся бесплодной дискуссии о присоединении Ненецкого автономного округа к более крупному субъекту Российской Федерации (Республике Коми или Архангельской области), по всей видимости, есть рациональное начало. Сегодня можно с очевидностью констатировать, что округ за последние три года подведен к завершению истории самого малого (43 тысячи жителей) полноправного российского административно-территориального субъекта.

При полном единодушии законодательной и исполнительной власти, состоящей из местного населения, закрывались и банкротились предприятия, что привело к сокращению нескольких тысяч рабочих мест (отсутствие работы в Заполярье – это практически приговор), упали заработные платы в бюджетной сфере (более 70 процентов рабочих мест – в бюджетной сфере), срезаны важные социальные выплаты и дотации из регионального бюджета.

Окружные депутаты и администрация сами плеснули масла в огонь, когда приняли закон о выделении дополнительных выплат себе родимым в размере двухмесячного содержания к отпуску, что на фоне безработицы, сокращения зарплат и перманентного кризиса в экономике выглядело как пир во время чумы. Возмущение северян услышали и в полпредстве Северо-Западного федерального округа, и в Кремле.

Падение реального уровня жизни и обострение социальной напряженности происходит на фоне высокой бюджетной насыщенности – 462 тысячи рублей на одного жителя. (В год — прим. ред)

Ненецкий автономный округ по этому показателю занимает второе место в России после Чукотского автономного округа (627 тысяч). Для примера, в Коми – 96 тысяч, в Архангельской области – 71 тысяча, в Москве – 171 тысяча. При этом, «благодаря» стараниям местных политиков и управленцев, заваливается строительство инфраструктурных (очистные сооружения в поселке Искатели, дорога в Тельвиску и на Усинск) и социальных (с трудом сданная школа в поселке Красное, замороженная на Колгуеве) объектов.

То есть денег много, но они исчезают, не принося благ ни региону, ни его жителям.

Местные политиканы бесконечно ссорятся в дележке бюджетного пирога. В результате все находятся в раздраженном состоянии.

Сюда добавляется недовольство коренного населения – ненцев, которые в первую очередь страдают от лишения социальной помощи. Им еще труднее, особенно в затерянных на просторах заполярной тундры поселениях на острове Вайгач и на Колгуеве, где нет ни пригодного жилья, ни работы.

Недовольство местной властью на уровне пересудов на кухнях и в охотничьих избушках – на севере дело обычное.

Однако во время выборов президента России с конкретной фамилией даже в таком малочисленном регионе можно получить тревожные цифры, ставящие под сомнение легитимность лидера государства. Именно поэтому в Кремле стараются гасить региональные конфликты, отправляя в отставку проштрафившихся губернаторов, одновременно оказывая им знаки внимания, благодарности, обещая трудоустроить, видимо, чтобы не оставлять в обиде отстраненные элитные группы. …Мол, пусть сначала проголосуют, как надо.

Временно исполняющий обязанности губернатора в НАО Александр Цыбульский , молодой чиновник, отправленный президентом в округ с должности заместителя министров экономики Российской Федерации, поначалу так и действовал. Депутаты с его подачи отменили поправки в закон о скандальных выплатах к отпуску. А он не потребовал вернуть полученные ими и потраченные в нынешнем году деньги, тем самым нарушив обещание власти не увеличивать затраты бюджета на депутатов и чиновников.

Но дальше пошло что-то не так: на недавней сессии, хорошо понявшие друг друга, депутаты и врио лишили пенсионеров-работников образования окружной пенсии в 8000 рублей; детей из малоимущих семей горячего питания на время каникул, в праздничные и выходные дни; 6000 рублей компенсации родителям, чьи дети не посещают детский сад; уменьшили выплату пенсионерам ко дню пожилого человека с 10000 рублей до 5000 рублей и еще много чего отняли у простого народа – всего на 60 миллионов рублей.

И тут же подняли зарплаты госслужащим на 9% — на 57 миллионов рублей!

Не очень опытный паркетный аппаратчик, которому местные острословы метко приклеили кличку Чиполлино, попался в ловушку местных интриганов.

И если почти все предыдущие ненецкие губернаторы «трудились» над тем, чтобы население их возненавидело, …по три-четыре года, то талантливый столичный назначенец достиг тех же результатов всего за месяц…

Напрашивается вывод: есть субъект федерации – есть региональные проблемы, нет субъекта – есть муниципальные вопросы. Снижение административного статуса вызовет болезненные и неизбежные явления: число федеральных чиновников и других бюджетников сократится на тысячи (с семьями). Опустеют сотни квартир в новых домах, цены на жилье упадут настолько, что даже малоимущие смогут улучшить свои жилищные условия.

…Останется коренное население – пасти оленей на выделенных территориях, и нефтяники-вахтовики, что экономически целесообразно.

Уж очень дорого для Родины обходятся свои граждане, осваивающие Север в тяжелые годы, вложившие свою жизнь в благосостояние нефтяных олигархов и ныне прозябающие в Заполярье .

Изменение административно-территориального деления возможно только после выборов правильного президента…

Цыбульский благополучно свалит в Москву, получив карьерный опыт работы в регионе, …то есть нанюхавшись житейских проблем.

Депутаты окружного Собрания выполнят свою роль – отдадут полномочия управления округом обратно в Архангельскую область и самораспустятся.

Есть в этом не очень веселом будущем НАО и сермяжная истина: меньше народу – тундре легче.

Заместитель министра экономического развития Александр Цыбульский рассказал "Ведомостям " о будущем особых экономических зон в России и упомянул "Байкальскую гавань"

Российские особые экономические зоны пока «в ясельном возрасте», два года назад говорил в интервью «Ведомостям» предыдущий куратор ОЭЗ в Минэкономразвития - Олег Савельев. Сейчас Савельев, возглавивший Министерство Крыма, работает над созданием зоны с особыми условиями, которая покроет весь полуостров. А классические ОЭЗ, которые по-прежнему на детской стадии развития, с ноября прошлого года взращивает Александр Цыбульский.

Интерес к ОЭЗ не угасает, радуется он: новые инвесторы регистрируются, несмотря на кризис и санкции, регионы шлют заявки, а правительство с конца прошлого года согласилось создать две новые зоны.

Темпы роста у зон неравномерные, признает он: портовые «пока не особенно двигаются», многие туристические строились на слишком оптимистичных прогнозах, зато в производственных и технико-внедренческих уже есть свои истории успеха. Теперь надо, чтобы остальные губернаторы брали с них пример, говорит он, а если стимулов не хватит – придется штрафовать местные бюджеты.

– Во многом успех зон зависит от эффективности работы региональной команды. Насколько губернатор лично вместе со своей командой заинтересован в развитии этой зоны – настолько успешен будет этот проект. Мы можем сделать сколько угодно инфраструктурных вложений, но не получим отдачи. Или мы можем взять все полномочия на себя и полностью развивать самостоятельно, но это неверно. Сейчас мы, наоборот, хотим внести изменения в закон и максимально передать на региональный уровень полномочия по управлению ОЭЗ. Заявляя о создании зоны, они должны, во-первых, четко определить, каких показателей хотят достичь. Особенно если проект предполагает использование федеральных денег. Во-вторых, они должны активно участвовать в развитии зоны, подготовке площадки. И если это у них не получается, то они должны нести ощутимую финансовую ответственность.

– Как именно?

– Мы говорим региону: «Вы развиваете зону, мы вам даем, например, миллиард, а если у вас это не получится, то мы из вашего бюджета 30–50% заберем обратно – пропорционально тому, насколько вы не достигли целевых показателей». Правда, получается, что за нерасторопность управленческой команды мы наказываем весь регион, у которого сократится финансирование. Поэтому помимо такой ответственности должна быть и дисциплинарная, и административная ответственность профессиональной команды. Они должны понимать, что если они не выполнят целевые показатели, то будут уволены, причем не по собственному желанию, а по соответствующей статье.

– Насколько себя оправдали туристические зоны? Есть ли там жизнь?

– Жизнь есть. Но оценить их сложно. Сначала мне тоже казалось, что они абсолютно неэффективны и вообще-то их тоже надо бы закрыть. С другой стороны, в том же Алтайском крае инфраструктура построена и проходная мощность этой зоны – 2,5 млн человек в год. По-моему, это много для этого региона, да и по сравнению с зонами в той же Бурятии. Я пересмотрел свое мнение и не уверен, что она неэффективна.

Но и с байкальскими зонами все не так однозначно. Место уникальное, но очень труднодоступное, даже из Москвы добраться туда непросто. Так что это узкосегментированный туризм. Но я считаю, что потенциал колоссальный – он должен быть рассчитан на китайских туристов, они готовы туда приезжать. Если обеспечить нормальное сообщение Забайкальск – Иркутск, то 5,5–6 млн туристов в год обеспечит Китай. А китайские туристы – это платежеспособный спрос, т. е. это и торговля, и культура, можно будет говорить о зонах дьюти-фри. Проект хороший сам по себе, но, может быть, стоило более аккуратно просчитывать потенциал заполняемости.

– Есть ли новые запросы на создание ОЭЗ?

– Множатся как грибы после дождя! У нас сегодня на столе запросы от 17 регионов на 24 зоны, и еще два-три губернатора мне говорили, что тоже готовят такое обращение. Это, разумеется, не означает, что все эти ОЭЗ будут созданы, – мы будем смотреть, какие из них перспективны. Есть серьезно настроенные регионы, а есть декларации «Хочу здесь и сейчас».

Досрочно ушел в отставку по собственному желанию в связи с переходом на новое место работы. Как сообщили в пресс-службе Кремля, соответствующий указ уже подписал президент России Владимир Путин.

«В связи с заявлением губернатора Ненецкого автономного округа Кошина И.В. о досрочном прекращении полномочий и в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 и подпунктом «а» пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» постановляю: принять отставку губернатора Ненецкого автономного округа Кошина И.В. по собственному желанию», — сообщается на официальном сайте Кремля.

«Пришло время двигаться дальше, — написал экс-губернатор, — За эти три года было разное — и хорошее, и плохое. Особенно трудным выдался 2016 год, когда мы лишились трети своих доходов. Знаю, вам всем пришлось нелегко. Поверьте, мне тоже, Ответственность — тяжёлый груз».

Кошин отметил, что все непопулярные и болезненные решения, которые он принимал в период своего пребывания на посту главы НАО, имели своей целью сделать экономику округа более устойчивой к колебаниям цен на нефть, и тем самым, защитить жителей региона.

«Я думаю, мне это удалось, но точный ответ даст время», — оценил результаты своей работы Кошин. Он поблагодарил жителей Ненецкого автономного округа за их сообщения, комментарии и советы, подчеркнув, что все это помогло ему в работе и предоставило возможность эффективно осуществлять контроль за его подчиненными.

На посту губернатора Ненецкого АО Кошина сменит 38-летний Александр , который с ноября 2014 года работал замглавы .

В 2008 году Цыбульский начал карьеру в Министерстве регионального развития РФ, где являлся помощником министра на протяжении двух лет. С 2011 года он занимал пост директора Департамента международных связей и развития приграничного сотрудничества.

В Минэкономразвития России Цыбульский перешел в марте 2013 года, став помощником министра. В сентябре того же года он возглавил Департамент обеспечения деятельности министра Минэкономразвития РФ, а несколько месяцев спустя стал руководителем Департамента взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ.

За последнее время Владимир Путин освободил от должностей уже нескольких губернаторов.

На прошлой неделе в СМИ появилась информация сразу о нескольких отставках глав российских регионов. Тогда уход прочили губернаторам Нижегородской, Самарской областей, Красноярского края. «Общее число субъектов, которые называются в качестве кандидатов на смену власти, приближается к десяти», — заявили источники «Газеты.Ru».

Предсказание сбывается: 27 сентября от занимаемой должности был освобожден руководитель Красноярского края Виктор . «Толоконский сейчас: «Я ухожу. И даже уезжаю». Говорит, волнуясь. Это очень чувствуется», — написал в фейсбуке вице-спикер краевого парламента .

Днем ранее с поста губернатора Нижегородской области ушел , возглавлявший область на протяжении 12 лет. На его место был назначен 40-летний , прежде занимавший пост первого заместителя министра промышленности России.

Кроме того, 28 сентября о своем уходе сообщил глава Дагестана . В качестве основного кандидата на должность главы Дагестана рассматривают первого заместителя директора Росгвардии .

По мнению многих экспертов, сейчас в стране наблюдается тренд на «озеленение кадров» — назначение на должности глав регионов молодых людей с опытом службы в федеральных органах. Об этом, в частности, заявил «Газете.Ru» глава консалтингового агентства Backster-group Дмитрий .

«Президент (Путин — «Газета.Ru») продолжает политику по обновлению политической команды страны. Было назначено несколько молодых губернаторов-технократов. Сейчас происходит назначение на подобные должности таких людей с опытом работы в федеральных органах. Такова нынешняя политика президента», — пояснил ситуацию Гусев.

Александр Цыбульский. Фото: РИА Новости

В четверг, 28 сентября, президент РФ Владимир Путин подписал указ, в котором принял отставку губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина по собственному желанию. Временно его обязанности будет исполнятьАлександр Цыбульский .

Досье

В 2001 году окончил Военный университет Министерства обороны Российской Федерации.

В 2006 году окончил Московский институт международного бизнеса.

С 1996 по 2005 гг. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Государственная служба

С 2006 по 2008 гг. работал в Департаменте внешнеэкономических отношений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В феврале-августе 2008 года занимал различные должности в Департаменте международного сотрудничества аппарата правительства Российской Федерации.

С 2008 по 2010 гг. был помощником министра регионального развития Российской Федерации.

С 2010 по 2011 гг. занимал должность заместителя директора Департамента международных связей и развития приграничного сотрудничества Министерства регионального развития Российской Федерации.

С 2011 по 2013 гг. был директором Департамента международных связей и развития приграничного сотрудничества Министерства регионального развития Российской Федерации.

В январе-марте 2013 года занимал должность директора Департамента координации государственных отраслевых программ Министерства регионального развития Российской Федерации.

В марте-сентябре 2013 года был помощником Министра экономического развития Российской Федерации.

В сентябре-декабре 2013 года был директором Департамента обеспечения деятельности Министра Министерства экономического развития Российской Федерации.

С 2013 по 2014 гг. занимал должность директора Департамента взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ Министерства экономического развития Российской Федерации.

С 19 ноября 2014 года занимал должность заместителя Министра экономического развития Российской Федерации.

Награды

• 2013 г. - благодарность Министерства регионального развития Российской Федерации;
• 2015 г. - медаль Ордена «За заслуги перед Отечеством» 2 степени;
• 2015 г. медаль «За вклад в создание Евразийского экономического союза» II степени.